最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释

本文摘要:中华人民共和国最高人民法院通告《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》已于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次集会通过,现予宣布,自2018年2月8日起施行。

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中华人民共和国最高人民法院通告《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》已于2017年11月13日由最高人民法院审判委员会第1726次集会通过,现予宣布,自2018年2月8日起施行。最高人民法院2018年2月6日最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释(2017年11月13日最高人民法院审判委员会第1726次集会通过,自2018年2月8日起施行)法释〔2018〕1号  为正确适用《中华人民共和国行政诉讼法》(以下简称行政诉讼法),联合人民法院行政审判事情实际,制定本解释。  一、受案规模  第一条 公民、法人或者其他组织对行政机关及其事情人员的行政行为不平,依法提起诉讼的,属于人民法院行政诉讼的受案规模。

  下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案规模:  (一)公安、国家宁静等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为;  (二)调整行为以及执法划定的仲裁行为;  (三)行政指导行为;  (四)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处置惩罚行为;  (五)行政机关作出的不发生外部执法效力的行为;  (六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等历程性行为;  (七)行政机关凭据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为,但行政机关扩大执行规模或者接纳违法方式实施的除外;  (八)上级行政机关基于内部层级监视关系对下级行政机关作出的听取陈诉、执法检查、督促履责等行为;  (九)行政机关针对信访事项作出的挂号、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为;  (十)对公民、法人或者其他组织权利义务不发生实际影响的行为。  第二条 行政诉讼法第十三条第一项划定的“国家行为”,是指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部等凭据宪法和执法的授权,以国家的名义实施的有关国防和外交事务的行为,以及经宪法和执法授权的国家机关宣布紧迫状态等行为。  行政诉讼法第十三条第二项划定的“具有普遍约束力的决议、下令”,是指行政机关针对不特定工具公布的能重复适用的规范性文件。

  行政诉讼法第十三条第三项划定的“对行政机关事情人员的赏罚、任免等决议”,是指行政机关作出的涉及行政机关事情人员公务员权利义务的决议。  行政诉讼法第十三条第四项划定的“执法划定由行政机关最终裁决的行政行为”中的“执法”,是指全国人民代表大会及其常务委员会制定、通过的规范性文件。  二、统领  第三条 各级人民法院行政审判庭审理行政案件和审查行政机关申请执行其行政行为的案件。  专门人民法院、人民法庭不审理行政案件,也不审查和执行行政机关申请执行其行政行为的案件。

铁路运输法院等专门人民法院审理行政案件,应当执行行政诉讼法第十八条第二款的划定。  第四条 立案后,受诉人民法院的统领权不受当事人住所地改变、追加被告等事实和执法状态变换的影响。  第五条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第十五条第三项划定的“本辖区内重大、庞大的案件”:  (一)社会影响重大的配合诉讼案件;  (二)涉外或者涉及香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地域的案件;  (三)其他重大、庞大案件。

  第六条 当事人以案件重大庞大为由,认为有统领权的下层人民法院不宜行使统领权或者凭据行政诉讼法第五十二条的划定,向中级人民法院起诉,中级人民法院应当凭据差别情况在七日内划分作出以下处置惩罚:  (一)决议自行审理;  (二)指定本辖区其他下层人民法院统领;  (三)书面见告当事人向有统领权的下层人民法院起诉。  第七条 下层人民法院对其统领的第一审行政案件,认为需要由中级人民法院审理或者指定统领的,可以报请中级人民法院决议。

中级人民法院应当凭据差别情况在七日内划分作出以下处置惩罚:  (一)决议自行审理;  (二)指定本辖区其他下层人民法院统领;  (三)决议由报请的人民法院审理。  第八条 行政诉讼法第十九条划定的“原告所在地”,包罗原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。

  对行政机关基于同一事实,既接纳限制公民人身自由的行政强制措施,又接纳其他行政强制措施或者行政处罚不平的,由被告所在地或者原告所在地的人民法院统领。  第九条 行政诉讼法第二十条划定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变更而提起的诉讼。

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  不动产已挂号的,以不动产挂号簿纪录的所在地为不动产所在地;不动产未挂号的,以不动产实际所在地为不动产所在地。  第十条 人民法院受理案件后,被告提出统领异议的,应当在收到起诉状副本之日起十五日内提出。  对当事人提出的统领异议,人民法院应当举行审查。

异议建立的,裁定将案件移送有统领权的人民法院;异议不建立的,裁定驳回。  人民法院对统领异议审查后确定有统领权的,不因当事人增加或者变换诉讼请求等改变统领,但违反级别统领、专属统领划定的除外。  第十一条 有下列情形之一的,人民法院不予审查:  (一)人民法院发回重审或者按第一审法式再审的案件,当事人提出统领异议的;  (二)当事人在第一审法式中未根据执法划定的期限和形式提出统领异议,在第二审法式中提出的。

  三、诉讼到场人  第十二条 有下列情形之一的,属于行政诉讼法第二十五条第一款划定的“与行政行为有利害关系”:  (一)被诉的行政行为涉及其相邻权或者公正竞争权的;  (二)在行政复议等行政法式中被追加为第三人的;  (三)要求行政机关依法追究侵犯人执法责任的;  (四)打消或者变换行政行为涉及其正当权。


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